包头市国防动员办公室 2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《包头市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》的要求，围绕中心,服务大局，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能，取得了预期成效。现将相关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导

1.市国动办以党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人为引领，加强法治建设总体部署、统筹协调，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各个方面，扎实履行法治政府建设责任。党组书记作为第一责任人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，负责统筹法治建设全面工作。分管领导负责抓具体工作，政策法规科负责统筹协调各部门、科室整体推动法治建设工作，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。

2.常态化学习宣传贯彻习近平法治思想，抓住理论学习中心组这个“关键”，坚持“第一议题”制度，将学习习近平法治思想及法律法规作为党组（扩大）会议、党组理论学习中心组、机关党支部学法、全员学法普法责任清单以及领导干部年度述法首要内容，将习近平法治思想纳入办党组理论学习中心组学习5次，先后举办学法用法法治专题讲座3场，将学法用法列入党员干部培训必修课程。统筹谋划法治国防动员建设，制定2024年度普法工作任务清单，下发任务分解表，明确8项重点任务，加强工作部署，压实了工作责任。

（二）扎实推进依法行政

1.推进依法科学规范决策。加强行政规范性文件管理工作，严格落实规范性文件制定程序，定期开展规范性文件清理工作，年内开展规范性文件清理6次，未出台制定与上位法相抵触的政策文件，提请废止了2部人民防空领域政府规章。全面推行行政规范性文件合法性审查制度，规范性文件出台前合法性审查率达100%，年内共出具合法性审查意见书59份，为实现依法依规科学决策提供了法律保障。全面推行法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势。根据市国动办法律顾问制度，市国动办与律师事务所签订《常年法律顾问聘用合同》，邀请3名专职律师担任法律顾问，参与我办重大决策的法律论证、法律评估，提供法律咨询，接受委托代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务。

2.推进严格规范公正文明执法，严格落实《包头市人民政府关于全面落实行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法治审核制度的实施意见》，扎实推进行政执法“三项制度”标准化和规范化建设，实现对执法行为和执法环节全覆盖。落实行政裁量权基准制度，推进柔性执法，严格按照《内蒙古自治区国防动员行政处罚裁量权基准暂行办法》推进严格规范文明执法，有序推进“免罚轻罚”柔性执法制度建设，按照《涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，对于3类违法行为给予警告、不予罚款的行政处罚。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证的动态管理。

3.全面推行行政执法公示制度，按要求在全国信用信息共享平台（内蒙古包头）对外公示，行政许可信息140余条，公示合格率100%，全面无迟报、瞒报发生。严格落实行政执法监督条例，年内组织开展行政执法案卷评查活动，组织案卷评查2次，评查行政执法案卷26卷，提出评查建议6条，组织“双随机、一公开”抽查检查4次，其中联合市住建局开展跨部门抽查检查2次，抽查事项覆盖率100%，完成率100%，公示率100%，实现了有痕监管、公开监管、公平监管的目标。

4.加强行政复议和应诉工作，落实行政负责人出庭应诉制度。年内被申请行政复议2起，通过组织相关业务科室积极参与听证，按时提交复议答复书和相关证据材料，依照法律法规开展了行政复议工作。涉及行政诉讼1起，能够严格落实行政负责人出庭应诉制度并执行生效的法律判决，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制

1.加大法治宣传教育力度，深化法律法规学习和贯彻落实。年内组织普法知识讲座3次，持续对《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规进行学习，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育的重点任务。建立《2024年度包头市国家机关普法责任清单》，截至目前，已基本完成年度普法工作任务。

2.不断改进普法方式，强化国防动员宣传教育工作。结合国防动员及人民防空“六进”工作任务，市国动办持续创新工作思路，盘活闲置资源，将包头市国防动员宣传教育馆挂牌包头市国防动员博物馆，作为宣传国防动员和人民防空知识的主要阵地，以“小阵地”促进“大宣传”。截止2024年11月，包头市国防动员博物馆共计接待团体116个，接待参观游客超6000人次，取得了积极的宣传效果。市国动办结合第24个全民国防教育日和“9·18”人防警报试鸣日，集中开展主题普法宣传教育活动，增强广大市民国防观念、厚植爱国主义情怀。各旗县区国动办、大企业人防办同步开展人防宣传教育活动。

二、存在的不足和问题

一是人防法规体系不完善。人防法规建设相对滞后，与当前经济社会发展情况不相适应，部分条款的可操作性不强，极大影响法治政府建设和群众满意度、幸福感的提升。

二是对如何履行法律赋予新的职能职责研究不够深入。对国防动员体制改革后涉及的法律法规还需进一步深入学习研究。

三是执法力量不足，执法人员素质有待提升。行政执法队伍人数较少且年轻人居多，行政执法经验不足，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力还有待加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

一是市国动办党组主要负责人坚决贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。定期组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作重点任务、听取工作汇报，推进做实法治政府建设工作。二是结合工作实际，制定了领导干部学法用法清单，年内按规定步骤组织法律知识讲座3场，学习法律法规7次。三是带头学法，模范用法，结合学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，综合运用集体学习与个人自学的形式，促进领导干部在会中学、学中会。四是推进依法行政，坚持民主集中制，不凭主观臆断，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。坚持政务公开，主动公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强工作的透明度，充分保障群众的参与权、知情权和监督权，强化监督，提高执政能力。五是严格落实述法报告制度，及时向市政府、市委依法治市办报送年度法治政府建设工作报告并及时予以公开。

四、下一年工作安排

（一）强化党的领导，扎实开展党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

1.充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，每年至少听取1次法治政府建设情况的汇报，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。

2.严格依法依规决策，落实法律顾问制度，持续强化对党组文件、重大决策的合法合规性审查。

3.依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

4.完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

（二）提高干部职工依法行政意识和能力

1.提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。

2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织相关人员参加执法培训，不断增强干部职工法治观念，提高依法行政能力，依法推进人防执法工作的能力和水平。

（三）加强和完善执法制度建设

1.加强完善程序制度。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。严格落实行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法制审核五项制度。

2.完善信息公开。认真落实《政府信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。

（四）强化行政监督

1.组织完善相关执法制度，提升监管能力。

2.落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。

3.开展行政执法案卷自纠自查工作，进一步落实重大行政处罚决定备案制度，自觉落实行政执法监督各项制度。

（五）创新普法形式

改进普法方式，注重线上、网上宣传，强化利用新传播技术手段应用，努力构建“网、端、微、屏”的立体格局。从传统“高压式、灌溉式”的普法模式向“以人为本、因需普法”的艺术感染、精神浸润、人文渗透转变，努力探索普法形式从原有的传统媒体宣传向新媒体、“互联网+”过渡的方法。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的内容。