当前位置:首页 > 通知公告

中共包头市人民防空办公室党组 关于巡察整改情况向社会公开的通报

发布时间:2019-09-17信息来源:包头市人民防空办公室

中共包头市人民防空办公室党组

关于巡察整改情况向社会公开的通报

根据市委巡察工作统一部署,20171116日至1226日,市委第二巡察组对市人防办党组开展了常规巡察。201831日,市委第二巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。2个月集中整改期结束后,按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》(包党办发〔201841号)要求,市委巡察整改验收组对市人防办党组整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后,确定市人防办党组巡察整改成效验收结果为合格以上等级,并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》(包党巡办发〔201948号)有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改主体责任

市人防办党组深入贯彻习近平总书记对抓好巡视巡察整改的重要指示精神,按照巡察整改要求,进一步树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终把抓好巡察整改作为重大政治责任和政治任务,周密部署,精心组织,全力推进整改工作。

(一)强化思想认识,深挖问题根源

市委巡察组反馈巡察整改意见后,市人防办党组迅速召开党组扩大会议进行了认真学习。针对巡察反馈意见中指出的6大类22个问题56个具体事项,逐项进行了研究、逐条制定了整改措施,先后召开巡察整改动员部署会、党组会、整改工作领导小组会等,对照巡察反馈指出的问题,从思想上深刻反思问题产生的根源,严肃开展批评和自我批评,切实做到了真负责、真整改。

(二)加强组织领导,健全工作机制

为加强对巡察整改工作的组织领导,办党组及时成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,由主要领导担任组长,市纪委监委派驻纪检组组长和各领导班子成员担任副组长,各科室、二级单位负责人、各党支部书记为成员的领导小组,统一领导巡察整改工作,并下设办公室专门负责协调推进整改工作,确保整改责任落实到位,整改任务高效推进。

(三)抓好工作落实,确保取得实效

针对巡察反馈意见中指出的问题,及时进行摸排、调研,结合作风建设年活动的开展,通过建章立制、完善机制和改进工作作风等多种有效形式,全力推动全面整改。巡察整改期间,共制定整改措施127条,建立完善制度9项,市人防办党组向市纪委监委和市纪委监委派驻纪检监察组做检查4次,所属二级单位向市人防办党组做检查1次,追责问责12人次,挽回损失6.76万元,追缴人防易地建设费4324.75万元,罚款55.56万元。

二、狠抓工作落实,坚决整改巡察反馈问题

(一)党的领导弱化方面

1.针对党组领导核心作用发挥不充分,贯彻新形势下人民防空事业改革发展不到位的问题

一是行政慢作为,组织编制规划工作严重滞后。市人防办未按照国家、自治区人民防空工作要求编制完成包头市人民防空建设发展十三五规划、城市平战综合防护建设发展规划、人民防空建设规划,规划引领作用缺失。《包头市人民防空建设发展十三五规划》,于2018728日正式印发执行。《城市平战结合防护建设发展规划》为国家人防办上一规划期(2010-2015年)工作内容,未作具体要求、无具体目标任务,现规划期(2016-2020年)已不再要求编制。关于《包头市人防工程建设专项规划》,市人防办2009年完成了《包头市人防工程建设专项规划》(2008--2020)。《包头市城市总体规划(2021-2035)》和《包头市地下空间开发利用规划(2021-2035)》启动编制后,市人防办将编制《包头市人防工程建设专项规划(2021-2035)》确定为2018-2020年重点工作任务,于20186月启动规划编制工作。截至目前已完成包头市人防工程现状调研、现状综合分析、总体防护策略、防护体系、控制体系等内容,正在就中心城区人防工程规划规模、以新都市区为主体的人防工程布局进行完善。《规划》拟于2019年底前完成编制,2020年完成评审、审批及印发工作。二是推动重大项目建设进展缓慢。20123月国家人防办、自治区人防办批准立项市人防基本指挥所建设项目至今仍未开工。严格按照自治区党委常委、市委书记张院忠201712月视察人防工作时的指示要求和市政府专题会议议定事项,积极推进“1216”工程建设。工程于20185月开工,目前正按工程施工进度计划实施,保证2019年底前完成全部工程主体建设及部分设施设备安装,2020年完成工程全部建设任务。三是重大项目决策存在随意性。201311月自治区人防办批准立项的市人防办新建昆区青年路人防工程项目,完成了规划许可、项目评审、采购公告等前期工作,201510月市人防办主要领导调整后,因该项目合作方为民营企业、合作资金数额较大等原因,决定停止实施。重新修订完善了《党组会议制度》和《中共包头市人民防空办公室党组执行三重一大集体决策制度的暂行办法》,对重大项目决策、执行做出明确规定:对提交党组会议讨论和决定的事项,相关科室、二级单位应当深入调查研究、充分论证评估,对专业性、技术性较强的重大事项和涉及群众切身利益的重大事项,应当组织专家咨询论证;对可能涉及社会稳定、经济风险等方面的重大事项,应当进行风险评估对党组会议作出的决策,在执行过程中需要作重大调整的,应当通过召开党组会议作出决定。在党组会议重新作出决定前,任何科室、二级单位和个人不得违背既定决策。在制度执行过程中,做到了每次党组会议均邀请派驻纪检组和机关纪委负责人列席会议,进行监督。

2.针对意识形态工作责任制落实不到位的问题

一是对意识形态工作不重视。2016年至2017年办党组没有专项研究部署意识形态工作,意识形态工作未列入党建工作要点,没有充分认识到意识形态工作的重要性和紧迫性。采取党组理论中心组(扩大)会议的形式,组织领导班子和各科室、各二级单位负责人,各党支部书记对习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神以及各级关于意识形态工作的要求进行了学习。专门组织机关和二级单位人员赴市国家安全教育基地开展了意识形态和安全保密教育,不断提高全体人员对于意识形态工作重要性的认识。2018年以来,党组中心组专题学习意识形态工作方面内容5次。在2018年和2019年全市人防工作会议上专门对意识形态工作进行了安排部署,做到了意识形态工作与党建工作、与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是意识形态工作未落实。2016年未向上级有关部门专题汇报意识形态工作情况、未开展意识形态相关工作。修订完善了《意识形态工作责任制分工》和《网络意识形态工作责任制分工》,进一步明确了党组及领导班子成员和各科室、二级单位意识形态工作职责,按要求定期对意识形态工作开展分析研判、定期将意识形态工作开展情况向上级进行专题报告。

3.针对落实《党组工作条例》有差距的问题

一是党政工作职责不清晰,存在以主任办公会代替党组会议研究部署三重一大事项问题。201512月市人防办制定的《党组会议制度》规定党组会议一般每季度召开一次,与《党组工作条例》规定的党组会议一般每月召开一次不符;2015年全年召开党组会议3次,主任办公会议30次,其中主任办公会研究三重一大事项13次。认真学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,修订完善了《中共包头市人民防空办公室党组执行三重一大事项集体决策制度的暂行办法》《党组会议制度》和《主任办公会议制度》,并严格执行。将派驻纪检组和机关纪委负责人列席党组会议作为例行安排,并将每次党组会议纪要和主任办公会议纪要抄送派驻纪检组接受监督。2018年以后所有三重一大事项全部提交党组会议集体研究,纠正了以往以主任办公会议代替党组会议研究部署三重一大事项的现象。二是民主集中制发挥不充分。经查阅2015年以来党组会议记录,存在没有研究讨论过程,只有议定结果的问题。201523日办党组会议记录没有人事调整研究内容,只有人员调整结果。坚持民主集中制,严格落实三重一大各项规章制度和新修订的《党组会议制度》。会前进行必要的沟通酝酿,实行主要负责人末位发言,形成了会议充分讨论、会后严格执行的工作机制。对于意见分歧较大的事项进行暂缓决定或作为否决事项。三是未经党组会议研究形成会议纪要。2017120日、313日党组会议记录分别有2项议题,相应会议纪要却为3项议题内容。严格按照会议程序、会议内容组织召开党组会议、主任办公会议。针对党组会议记录中没有研究讨论过程,只有议定结果的现象,加强了党组会议记录人员的学习教育培训,进一步规范了党组会议、主任办公会议记录,确保会议记录完整。同时,由党组书记在每次党组会议纪要印发前对党组会议记录和会议纪要进行检查,彻底纠正了记录不完整的情况。

4.针对懒政怠政问题突出,担当意识不强的问题

一是人防易地建设费欠收缴问题严重。2015年市审计局对市人防办主要领导任期经济责任审计时指出截止20157月,17个建设单位人防地下室易地建设费欠缴7143.16万元,市人防办整改落实不力,截至目前仍欠费16981.68万元。其中2015年包头市第一中学新校址建设、包头市青山宾馆改进项目分别欠缴人防易地建设费1930.73万元、1947.07万元;包头市海亮科技等9家稀土企业共欠缴人防易地建设费687.33万元,2016730日应全部缴清,截至目前仍未收缴完成。经认真核查,历年来欠收缴人防易地建设费项目共52件,总计20075.20万元。人防办分管领导多次组织非税收入专项检查第三小组召开会议,组织相关职能科室和二级单位进一步学习了人防行政执法法规制度,对欠缴项目逐一进行梳理、排查,积极开展催缴工作,做到了边核实、边清缴、边入库。同时,针对行政事业单位的清欠向市分管领导进行了专题汇报,市政府召开了专题会议,对11家行政事业单位的清欠做出了进一步安排部署。截止目前,共追缴人防易地建设费4324.75万元,罚款55.56万元,尚欠15806.46万元。二是对我市在建项目应建人防工程底数不清,监管缺失。市人防办没有及时掌握全市新建项目情况,也未开展全市在建项目人防工程专项监督检查。专门制定了《人防工程建设综合执法检查实施方案》,对全市2014-2018357项规划告知项目全部检查完毕,下一步将区分不同情况开展相应处置,确保应建必建、应缴必缴。从2018年开始,由人防行政审批窗口按月搜集汇总当月全市新建工程项目申报相关数据,并在第一时间通知新建项目建设单位办理人防工程建设审批手续。2018年委托第三方机构开展了全市人防工程普查,现已全部结束。通过普查,全面掌握了全市中早期人防工程、结建人防工程的数量、质量和详细信息,为下一步开展人防工程分类定级工作奠定了基础。三是有的领导干部担当意识不够,工作部署弄虚作假。责令该同志向办党组做出深刻书面检查,办党组书记与该同志进行了提醒谈话,要求深刻反省,引以为戒,从严要求自己。在巡察整改专题民主生活会和巡察整改专题组织生活会上,该同志分别做出了深刻检查,做了自我批评。同时,办党组书记结合谈话、召开专题组织生活会和专题民主生活会时机,要求全办系统人员引以为戒,确保以后不再发生类似情况。

5.针对风险防控意识缺乏的问题

一是市人防和平商城收不抵支问题严重,企业运营存在隐患方面。专门研究制定了《人防和平商城人员招聘暂行规定》,严把人员入口关。20181225日党组会议专题研究了市属国有企业整合重组征求意见,同意将市人防和平商城整建制划转,并上报市政府。20195月专门与市国资委就人防和平商城整建制划转一事进行了沟通,市国资委表示:目前方案已上报市政府待批。工作正式开展后,此项问题整改完毕。二是部分人防工程存在消防安全隐患。日均人流量5000-6000人的市人防地下商城未通过消防验收。市人防地下商城19946月正式营业和20036月第二次装修改造后,消防部门均出具了消防验收合格意见书。20117月,根据消防部门的要求,再次对商城平面布局、消防控制系统、喷淋和通风系统进行改造,消防改造验收时由于国家新的消防验收规范颁布,致使消防工程改造未通过验收。现市人防办在积极与消防管理部门协调消防验收的同时,进一步加强了商城用电设备和消防设备维修维护,认真坚持人员培训持证上岗、24小时执勤值班等制度,努力消除事故隐患,定期开展消防演练,确保不发生安全事故。2018年,先后对商城中央空调、部分区域老化电缆、配电柜和不符合消防要求的通道门进行了全部更换。2019年,按照消防规范要求,确定将人防地下商城进行全面改造。目前已与包头市建筑设计院研究制定了初步改造方案及图纸,得到了市消防支队初步认可,待市住建局消防审批验收部门成立后,及时将消防改造图纸报审。同时,将成立以市政府分管领导为组长的商城改造工作领导小组,全力抓好商城改造,切实消除安全隐患。

(二)党的建设缺失方面

1.针对党建工作虚化的问题

一是对党建工作重视不够。2013年以来,市人防办党组未专题研究党建工作;2013年至2016年没有制定党建工作要点,2017年用机关党委的工作计划代替党建工作要点。组织开展了《党组工作条例》和《包头市各级党委(党组)管党治党责任追究细则(暂行)》的专题学习。2018年以来,每年的党建工作要点和党风廉政建设及反腐败工作要点均由党组会议研究通过后印发至机关各科室、各二级单位和各党支部认真落实。同时,通过召开全市人防系统党建及党风廉政建设及反腐败工作会议,将党建工作与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是对党建工作责任制落实不到位。201610月以来机关党委书记不分管机关党委工作;20164月以来机关党委专职副书记不承担机关党委工作;20174月机关两个支部改选,两名支部书记由二级单位借调人员担任。按程序完成了机关党委委员候选人公推直选,已获市直机关工委批复。按照《中国共产党党和国家基层组织工作条例》要求,机关一支部和机关二支部均按照程序完成了支部改选,新当选的支部书记均为科级公务员。2018年以来,认真落实市直机关工委关于党组书记、机关党组织书记、专职副书记、党支部书记抓党建工作履职对责清单和机关党委委员、支部委员履职对责清单各项要求,确保了党建工作责任制落到实处。目前已完成机关党委换届选举并上报市直机关工委。三是对党的十九大精神学习效果不明显。20171113日市人防办集中组织42人学习党的十九大精神,仅有15人有学习笔记;巡察组组织市人防办31名党员干部进行了学习十九大精神知识测试,平均数58.51分、及格率为52%按照市委统一安排部署和市人防办计划安排,从201813日开始,集中利用3天时间组织了市人防办科级以上干部及各党支部书记、委员的学习宣传贯彻党的十九大精神专题培训。结合作风建设年活动的开展,积极组织全办系统干部职工利用包头微学习”“包头党建”“包头讲吧等理论学习平台,进一步加强了对党建理论、党建知识和党的十九大精神的学习,2018年市人防办多次被包头微学习评为优秀组织单位。

2.针对两学一做学习教育不扎实的问题

一是办党组重视不够。2016年、2017年市人防办党组未研究两学一做工作方案。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,推动党内教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。目前,各支部均将两学一做学习教育常态化、制度化工作列入年度工作目标制度,通过认真组织开展党章学习月系列活动,持续推进两学一做学习教育常态化制度化。二是专题组织生活会制度落实不到位。机关三支部未召开专题组织生活会,机关一支部党员在组织生活会上未开展批评与自我批评。机关党委书记专门对机关党委专职副书记和原机关三支部支委班子成员开展了约谈,并责令相关当事人作出深刻检查。各党支部在分别召开了巡察整改组织生活会的基础上,机关党委结合工作实际,要求各党支部每月报送组织生活工作开展情况,每季度梳理一次组织生活工作进展,机关党委根据报送的内容,组织核查相关资料。三是党员承诺践诺工作落实不到位。人防办74名党员中,承诺书58份,践诺书只有11份。由机关党委指导各党支部结合岗位履职情况,认真完成了2018年度党员承诺、践诺工作。同时,机关党委书记对此事专门约谈了机关党委专职副书记,并责令作出检查。

3.针对党内政治生活不严格的问题

一是办党组中心组学习不规范。2013年至2016年没有中心组学习记录。认真落实《包头市委贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》,至少每月组织1次党组中心组集体学习。按照规定要求,做到了学习有安排、有内容,学习结束后有专题报告。2018年,共组织党组中心组理论学习13次,除3人(次)请假外,中心组全体成员均参加了学习,参会人员学习笔记和会议记录完整全面。2018年底专门向市委宣传部上报了党组理论中心组学习总结。二是民主生活会质量不高。在征求人防地下商城管理处、人防和平商城党支部建议中,都是党性修养高、工作有魄力等表扬性语言;2017年办党组领导班子4次民主生活会批评环节,多以工作建议代替批评意见。对民主生活会质量不高的问题,由办党组书记与各党组成员开展了批评教育。同时,办党组书记在落实巡察整改验收工作动员部署会上专门强调:今后凡是征求各科室、二级单位、个人对办党组、班子成员意见建议时,必须做到真提意见、敢提意见,防止出现民主生活会、组织生活会走过场的现象。同时,相关科室加强了对民主生活会的程序、步骤、工作要求等内容的学习,扎实做好会前、会中、会后各项工作,要求领导班子成员认真开展批评与自我批评,防止组织生活走过场、出偏差。2018年度党员领导干部民主生活会上,民主生活会第九督导组组长点评指出:会前各项工作做得十分到位,准确把握了会议主题;征求意见、谈心谈话能够做到直面问题、不绕弯子;各类发言材料,均能做到坚持问题导向,做到了开门见山、直面问题;在批评与自我批评环节,做到了一针见血,相互批评有辣味;整改措施务实,与实际情况、现实工作贴得紧。三是执行三会一课制度不严格,支部学习走过场。支部学习记录造假,个别党员干部休假、公出期间,却显示其参加了支部学习;2017年机关一支部部分学习记录只有标题没有内容,511日、25日的学习记录仅为第七次集中学习”“第八次集中学习等。在各党支部召开巡察整改专题组织生活会的基础上,机关党委书记对机关党委专职副书记、质监站党支部和原机关一支部书记进行了约谈,并责令作出检查。2018年开始,由机关党委进一步对党支部三会一课制度落实情况做出了具体要求。

(三)全面从严治党不力方面

1.针对主体责任落实不到位的问题

一是办党组对党风廉政建设重视不够。2013年至2017年办党组没有专题研究党风廉政建设工作。办党组认真反思问题存在的原因,从2018年开始,每年根据上级有关要求,结合自身实际制定党风廉政建设工作要点。在此基础上,还专门制定了《包头市人民防空办公室党风廉政建设责任制清单》,《党风廉政建设谈话制度(试行)》、《党风廉政建设责任制考核实施办法(暂行)规定》等制度。二是党风廉政建设责任制落实不到位,责任制落实只停留在责任书签订上。2015年、2016年没有将党风廉政建设工作纳入各科室、二级单位工作计划,科室负责人没有按照要求落实廉政情况的专题报告。2018年开始,每年都召开党建工作暨党风廉政建设和反腐败工作会议,对当年的工作进行详细部署,逐级分解工作任务,签订党风廉政建设责任书,明确领导班子、领导干部责任范围、责任清单、责任要求。同时,按照《包头市人民防空办公室党风廉政建设责任制清单》和当年的工作安排,认真抓好了各项工作的落实。三是廉政风险防控流于形式。机关2个科室、2个二级单位没有进行廉政风险梳理排查,没有制定廉政风险防控措施,没有定期进行抽查、考核。2015年廉政风险防控自查总结落款时间为20131231日,且内容同2013年总结完全一致。建立健全廉政风险防控机制,由机关纪委牵头,组织全办系统重新梳理了各科室、各二级单位以及全体工作人员的廉政风险点,主要负责人、分管领导按月对分管部门和单位进行廉政风险点排查、开展廉政谈话,进一步落实了党风廉政责任制。

2.履行监督责任不到位的问题

一是监督责任缺失。20165月以来机关纪委专职副书记岗位空缺,机关纪委工作无专人承担,履职缺失。及时调整了机关党委和机关纪委书记的分工,按组织程序组织了机关纪委换届选举工作,配齐了机关纪委专职副书记和相关工作人员。通过集中业务培训,以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。二是廉政谈话记录造假。加大责任追究力度,对机关党委和机关纪委的失责行为,实施责任追究倒查机制,形成良性的责任导向,做到有错必纠、有责必问。机关纪委书记及时对相关责任人进行了廉政约谈,相关责任人已作出深刻检查,确保以后杜绝此类事件发生。三是对党员干部警示教育不够,未能及时利用典型案例教育身边人。2012年市人防地下商城管理处发生工作人员挪用公款违纪违法案件,涉案人员和有关责任人被相应处理,市人防办没有开展警示教育。结合廉政教育文化月活动拟订了《包头市人民防空办公室关于开展党风廉政警示教育的通知》,明确时间任务、细化教育内容、丰富教育模式、及时补齐短板,确保该项工作落到实处。同时,结合上级各类通报,及时在全办系统全体党员干部中开展廉政警示教育,不断强化全体工作人员的廉政意识。四是监督执纪不规范、不到位。经查2016年派驻纪检组线索处置归档案卷,存在问题核查不全面,问题线索处置不规范,初步核实无初核方案,无呈批表、呈报表;初步核实无谈话笔录及相关的证据材料等问题。强化监督执纪四种形态的灵活运用,以治病救人、抓早抓小、防微杜渐为目的,坚持把纪律挺在前面,多做日常性教育提醒,让红脸出汗成为常态。创新纪律审查工作机制,监督手段关口前置,强化问题线索摸排意识,多渠道、多层面听取群众和社会各界对人防工作的意见和建议。健全完善纪检监察组的监督执纪工作制度,不断规范执纪审查程序和方式。按照全市纪检监察系统执纪审查标准化模板,在初步核实、立案审查、监督调查工作流程中,严格按规范性文本执行,经常性地开展监督执纪自查、自纠,边查边改。

3.针对行政执法不规范的问题

一是不具备执法资格进行行政执法。20168月前,市人防质量监督站在未被授权执法情况下,调查处理了包头市远洲置业有限公司欠缴人防易地建设费案件。在今后的工作中,严格落实《包头市人民政府办公厅关于公布第三批行政执法主体的通知》(包府办发〔2016186号),认真执行执法授权责任制,进一步加强对行政执法人员的资格审查,坚持执法人员持证上岗督查检查,确保行政执法规范合法。二是行政执法结案率低。2013年至2017年行政处罚案件39起,到目前为止结案13起,结案率33%对全办系统行政执法案件进行了认真梳理。截止目前,已结案15件,追缴防空地下室易地建设费1753.40万元,罚款71.56万元;因无可执行资产终止本次执行案件9件,追缴防空地下室易地建设费111.77万元;正在法院执行局强制执行案件7件;需重新核算进行依法征收案件7件;移交至人防工程质量监督站1件。三是对未批先建项目处理不力。包头市茂业人防工程项目2014年开工建设,市人防办于2015415日下达了《关于办理人防工程建设审批手续的通知》,截至目前该企业仍未履行报批相关手续,市人防办也未予以督查处理;包头医学院2009年缴纳了人防地下室易地建设费100万元,至今仍未报批人防工程审批手续。结合双随机一公开工作推进,对全市在建项目人防工程建设情况开展了随机检查。截止目前,茂业天地项目2475.43万元已全部缴清;包头医学院项目前期已缴纳100万元,其余552万元已做出承诺5年内全部缴清。

4.针对干部管理宽松软方面的问题

一是工作纪律涣散。市人防办未制定机关考勤制度;巡察期间,巡察组3次抽查了市人防办机关及二级单位考勤情况,发现上班迟到20人次,人员不在岗10人次。结合作风建设年活动,制定印发了《包头市人民防空办公室考勤制度(试行)》和《包头市人民防空办公室关于进一步加强作风建设的通知》并认真执行。进一步强化了对全办系统工作纪律的明查暗访和监督检查,不定期组织考勤情况和人员在岗情况检查,及时通报检查结果,并对执行纪律不好的当事人进行集体约谈。二是执行制度不严格,未按规定履行请销假手续。修订了《请休假制度(试行)》,机关党委专门要求各党支部将《请休假制度(试行)》和《考勤制度(试行)》作为党支部集中的主要内容进行学习。制度试行1年后,2019年又对《请休假制度(试行)》进行了修改完善。制度出台后,各科室、二级单位均能严格执行。

(四)选人用人方面

1.针对履行干部选拔任用程序不严格。2015年提拔任用2名副科级干部,动议酝酿、民主推荐、考察等环节缺失,民主测评汇总表无工作人员和相关责任人签字。

一是专门组织党组中心组成员学习了《关于严格执行党政领导干部选拔任用工作纪实制度的通知》、《科级干部选拔任用工作流程图》和《包头市干部监督工作一报告两评议三联检暂行办法》等干部选拔任用的政策规定和程序步骤进行了学习。二是在今后的干部选拔任用中,严格落实《关于严格执行党政领导干部选拔任用工作纪实制度的通知》、《科级干部选拔任用工作流程图》和《包头市干部监督工作一报告两评议三联检暂行办法》等文件要求,按照规定的程序步骤组织做好干部选拔任用工作。

2.针对混岗问题严重且随意自设机构的问题

一是机关科级干部混岗。针对机关综合科副科长主持机关党委工作一事,按程序完成了机关党委委员候选人公推直选获市直机关工委批复;针对离退休工作科科长主持人防行政审批窗口工作一事,结合此轮机构调整,目前市人防办已启动干部调整程序,将彻底解决此问题。二是机关大量借用二级单位工作人员。人防办机关核定编制21人,实配19人,机关科室无借调手续借用二级单位工作人员25人,借用比例达56.8%研究制定了《包头市人民防空办公室人员借用管理办法》,截止目前,市人防办机关借用人员共返岗15人,返岗人员比例占全部借用人员的53%三是2016年自设重点项目办,没有具体工作职责,配备2名科级干部。经市人防办党组会议研究决定,已撤销重点项目办,2名科级干部按照组织任命已归位到原岗。在今后的工作中严格执行《包头市人民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》(室发201943号),坚决杜绝类似问题再次发生。

3.超岗位需求录用人员问题严重。市人防和平商城为参照事业单位管理自负盈亏性质的国有企业,目前在册人数54人,实际在商城工作人员15人,其余39人均借调至市人防办系统工作。

一是从严控制机关借调人员总数,保证不再增加借调人员的基础上,持续减少借调人员数量。二是统筹考虑市办机关借用人员需求,对确需借用二级单位人员,严格按照《包头市人民防空办公室人员借用管理办法》,经党组集体研究确定,并严格履行借用手续。

(五)遵守廉洁纪律方面

1.针对国有资产管理混乱的问题

一是合同签订不规范,导致人防设施租赁纠纷频发。合同签订不规范,导致人防设施租赁纠纷频发的“411”人防工程和马连道茶城,分别于2016829日和20161230日终止合同并收回使用权。关于“411”人防工程20184月,向东河区人民法院申请强制执行包头市中级人民法院(2017)内02民终1699号民事判决。201810月,东河区人民法院下达执行裁定书(2018)内0202598号:对被执行人包头市铭港实业有限公司法定代表人限制高消费;因被执行人没有财产和经营场所可供执行,依法裁定终结本次执行程序;申请执行人市人防办发现被执行人有可供执行财产的,可随时向东河区法院申请恢复执行。下一步,市人防办将根据民事诉讼法的相关规定向法院申请冻结被执行人的资产及申请罚款、司法拘留等有效措施,积极主动的配合法院继续缴欠款,保证国有资产不流失。关于马连道茶城201612月,昆区人民法院作出判决:解除原合同,被告向原告(市人防办)支付房屋租金。201710月,昆区人民法院判决马连道商贸有限公司向市人防办支付201711日至2017630日期间的租金及房屋占用使用费。20189月昆区法院执行局对当事人进行了询问传迅,并送达限高通知。201810月,马连道商贸有限公司就前马连道茶城公司股东、实际经营人非法侵占公司财物一事向昆区分局河西派出所报案,昆区分局河西派出所已立案侦查。此案我办将持续跟进落实。二是违反合同法签订合同。经认真反复核查核实,当年签订合同时市人防办党组已报经自治区人防办和市政府批准同意,但还存在市人防办党组对《合同法》的学习理解不够深入透彻,对于合同的签订没有慎重考虑,把关不严。今后的工作中,市人防办将严格按照《合同法》签订合法、合规的合同,保证不再出现此类问题。

2.针对违反财经纪律问题较为突出的问题

一是大额现金支付。20133月市人防机关事务服务中心支付用餐费和维修房屋及水暖费均以现金支付。市人防机关事务中心进一步健全和落实内部现金管理制度,财务人员严格按照现金开支范围支付,不属于现金开支范围的业务一律通过银行转账、使用公务卡结算。委托内蒙古大华咨询管理有限公司建立了《包头市人民防空办公室内部控制制度(初稿)》,对现金管理制定了审批程序。二是固定资产不入账、少入账。201611月供热改造咨询费未入固定资产账;20148月办公楼监控系统改造费中存在少入固定资产账。针对市人防办供热改造咨询费未入固定资产账和办公楼监控系统改造固定资产少入账的问题,已在行政户对上述款项进行了补录。委托德丞资产评估事务所对人防固定资产账务处理的会计账簿、会计凭证进行了专项审计,对房屋建筑、人防口部管理房、人防专用设备、一般设备等固定资产进行了认真清查,并出具了《审计报告》和《固定资产清查报告》。委托中鹿会计师事务所完成了对市区、旗县区、大企业人防办开展人防经费收入与支出的审计。市人防办党组成员、副主任、机关党委书记、机关纪委书记与市人防办资产管理核算人员以及市人防机关事务中心负责人、资金审核人员进行提醒谈话。

3.针对违规报销相关费用的问题

一是无清单、明细报销招待费、汽车维修费。责成相关科室据实补齐接待清单,对于无法补齐的事项,相关科室已作出了书面说明。同时机关纪委对无接待清单和接待清单内容支付的招待费进行了进一步核查。二是报销会议费及培训费缺少相关文件依据。进一步了规范会议费、培训费报销规定,要求必须严格按照规定附带上级通知、领导批示等附属资料,并严格按照有关要求规范下账。三是20134月一名职工赴南京参加培训学习,违规报销差旅费,差旅费中包含书费、打车费及运费。经认真核查,清退了违规报销的经费0.05万元。资金管理科科长专门就违规报销差旅费一事做了深刻检查。四是市人防办分管财务工作的领导、财务负责人以及财务人员进一步加强了对《包头市本级党政机关差旅费管理办法的通知》(包财[2014]214)文件精神的学习,做到了严把审核关,确保票据来源合法、内容真实、完整合规。

(六)贯彻落实中央八项规定精神和四风方面

1.针对违规发放津补贴的问题

一是战备值班费发放不规范,超范围发放和以战备值班费名义发放职工就餐补贴方面。责成分管领导牵头组织资金管理科、指通科和机关事务中心对照发放范围不规范、超范围发放的问题,采取查阅会计凭证及相关会议记录、纪要等形式进行了认真核查,并将核查结果在市人防办整改领导小组会议上进行了通报。同时,按照市纪委第八纪检监察室的要求,对发放战备值班费的范围、标准以及经费来源和扩大发放战备值班费的原由等情况及时上报市纪委。市人防办本届党组就此事专门在党组会上做出了深刻检查。下一步,将根据原北京军区国防动员委员会《关于进一步规范全区人防战备值班秩序的通知》要求,进一步修订完善战备值班规定,并严格抓好落实。二是市人防地下商城管理处违规发放值班费和违规发放防暑用品方面。由办党组责成市人防地下商城管理处领导班子就违规发放值班费和违规发放防暑用品一事做了深刻检查,引以为戒,确保今后不出现类似情况。同时,清退了市人防地下商城管理处20137月违规发放的防暑用品费用2万元。三是自定标准发放稿酬方面。立即废止了《包头市人防宣传报道奖励办法》,并于201710月停止发放稿酬。办党组对此事深刻反省,向市纪委监委作出了书面检查。对2013年至2017年发放全市人防宣传报道稿酬情况进行了认真核实,并将有关情况上报市纪委监委。清退了《包头市人防宣传报道奖励办法》实施期间,市人防办副科级以上工作人员超标准发放的稿酬共计3.6万元。

2.针对违规领取兼职职务差额补贴的问题

一是由本届办党组就此事向市纪委监委做出了深刻检查,保证今后绝不发生此类情况。二是派驻纪检组先后3次与4名当事人进行了情况核实谈话。三是4名同志的工资补差已于20161月起停止发放。

3.针对机关部分接待费、公车运行费由二级单位支付。20137月、8月人防和平商城分别代市人防支付知味轩招待费和青山宾馆招待费。下属二级单位代人防办支付公车运行费。

一是市人防办已于201810月将和平商城支付的两笔招待费3.6万元及时归还原资金渠道。二是办党组专门就机关部分接待费由二级单位支付一事做了深刻检查。同时,办党组要求:机关各科室、办属企事业单位、各党支部,要进一步提高思想认识,将贯彻落实好中央八项规定精神和自治区党委、包头市委配套细则规定精神和上级关于加强战备值班工作的各项规定要求,作为树牢四个意识、践行两个维护的实际举措,进一步深化思想认识,切实提高政治站位;要切实履行好党风廉政建设的主体责任和分管领导的一岗双责责任,加大对党风廉政建设落实情况的跟踪督导,确保今后不再发生此类问题。三是修订完善了《包头市人防办公务接待管理暂行办法》和《包头市人民防空办公室公务车辆使用和管理暂行办法》,并由机关事务中心进一步规范公车管理,车辆运行费由市人防办统一支付。

4.针对超标准报销接待费、会议费。接待费超标,20167月市人防办接待人防基本指挥所工程评审人员及12月接待全区数据统计采集人员,接待费支出超标;20154月人防办在俏江南大酒店召开全市人防工作会议,会议费支出超标。

一是在全办系统组织开展了以厉行勤俭节约、反对铺张浪费为主题的学习教育活动,对《内蒙古自治区党政机关厉行节约、反对浪费实施细则》和公务接待相关规定进行了认真学习。二是委托内蒙古泽信大华企业管理有限公司拟制了《包头市人民防空办公室内部控制制度(试行)》,目前正在认真执行。三是定期对人防经费使用、项目采购、资产管理以及财务制度执行情况,开展专项审计,防止整改问题出现反弹。四是认真执行公务接待相关规定,及时将公务接待开支情况进行公示,接受群众监督,确保今后不再发生类似问题。五是清退了人防基本指挥所评审超标的接待经费0.69万元和全区数据采集接待经费0.4万元。

三、深化整改成果,持续巩固拓展巡察反馈问题整改成效

(一)进一步强化党的领导。以做好巡察整改工作为契机,准确把握政治巡察定位,自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。把深入学习贯彻党的十九大精神作为重大政治任务,教育引导党员干部在全面理解、系统把握的基础上,深刻领会新时代党的建设总要求和巡察工作的新部署,增强四个意识,把政治建设摆在首位,进一步提高政治站位,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,不断强化党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实增强党组织的创造力凝聚力战斗力,营造风清气正的政治生态,推动管党治党全面走向严紧硬。

(二)进一步强化制度约束。要坚持思想建党和制度建党同向发力,围绕用权、用人、用钱等关键问题,注重从制度机制上查找症结所在,拿出切实可行的措施办法,强化对关键岗位、重要人员特别是领导干部的监督管理,更好地用制度管权管人管事。要狠抓制度执行,不留暗门,不开天窗,结合全市开展作风建设年活动,着力解决党员干部和行政管理、执法、服务部门在作风建设方面存在的突出问题,努力实现干部作风明显改进、服务水平明显提升、行政能力明显增强、发展环境明显优化、人民群众满意度明显提高的目标。要特别强调,整改工作要统筹兼顾,把落实整改任务与抓好主业、服务全市发展大局紧密结合起来,切实以整改成效推动全市人防工作再上新台阶。

(三)进一步加大督查问责力度。每一项整改任务都要形成报账、交账、查账、销账的完整链条,做到件件有着落、条条要整改,整改一个销号一个、整改一个巩固一个,必须做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休。要切实加强检查督导,整改工作领导小组要定期听取整改工作进展情况并及时向市委巡察机构反馈,要对整改情况开展好督查评估,对整改不到位的要延迟公开时间或责令重新整改,对敷衍应付、整改不力的要严肃问责。

(四)进一步巩固落实整改成果。紧盯市委、市政府赋予市人防办年度重点工作和自治区人防办年度重点工作任务,以巡察整改为牵引,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化组织保障、思想保障、作风保障,为圆满完成人防建设各项任务奠定坚实基础。以两学一做学习教育常态化制度化为主抓手,以开展作风建设年、深化放管服改革为机遇,着力增强巡察整改工作实效,努力用整改落实助推人防建设深度融入全市经济社会发展大局,切实履行好战时防空、平时服务、应急支援的光荣使命任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5363233;电子邮箱:958433006@qq.com

中共包头市人民防空办公室党组

2019917